5G时代即将到来，其「高频宽、低延迟、大连结」的三大特性将颠覆网路应用的创新发展，包含无人车、智慧医疗、AI终端服务等现阶段无法实现的应用，都将在短时间内化为现实。
这也意味着，5G的出现将扩大电信营运的範围，不再只是提供网路服务，更可能打破产业藩篱，催生出新型跨业结合的商业模式或新兴产业，扮演促进数位经济发展的核心要角。
2019年被视为5G元年，包括、韩国、、英国等21个国家与地区都已摩拳擦掌推出相关商用服务。方面，通传会NCC则将于2019年底举行5G释照，攸关国内5G发展的《电信管理法》也已完成三读。未来，将允许电信事业共频共网，提高国内基础设施使用效率，同时降低电信事业建置成本。
在这个产业典範转移的过程中，资策会科技法律研究所副所长顾振豪认为，政府应有全面性的规划与配套以因应5G商转，借镜他国经验，在公平竞争、促进新兴应用发展及保护消费者权益三面向中，找出的最适方案。
借镜国际，如何以法规促进垂直领域应用为抢佔5G市场商机，全球各国已竞相展开5G创新应用实验。例如：韩国在2018年平昌冬季奥运中进行了大规模的5G应用实验，包括5G VR全景应用、5G多视角临场体验、5G无人车选手接驳、5G物联网选手村连线应用等。其他国家如、、、欧洲各国等均已加速进行5G应用场域实验，而工厂、医疗、汽车、电影、游戏、安控等六大产业预计将是首波产生质变的领域。
不过，这些产业与新兴应用的发展前提是布建一个良好的环境，包括实验性的验证场域，甚至是与商业频段不同收费标準的实验性5G频段等，才能鼓励企业开发这类型高成本、高风险的应用。从他国经验来看，多半採用特定5G频段供企业共用方式，鼓励垂直领域应用创新。
但目前针对企业与商用的5G频谱仍有许多价格上的争议，一般企业若以较低的成本取得频谱，对于经营电信业务的电信业者而言，难免有因高价竞标而增加成本的疑虑。
针对这点，顾振豪认为或可以法律「平等」原则而为解释，相同事务予以相同对待，不同事务予以不同对待。不同的产业本应设有不同的标準，不同的产业形态与需求在频谱的使用上本应有市场上的区隔。
「电信业者仰赖频率作为主要业务而营利，但其他企业并非如此。目前的电信管理法中也有『专用电信』的制定，例如台电、消防等；只要是站在公共利益或促进产业发展的角度，都应提供有别于电信业者的专频，以利整体产业发展。」
按照过去许可制模式，一座工厂若想实验智慧工厂模式，就必须向电信业者租用服务，大大提高了创新成本；但若能以专频模式提供工厂实验的机会，以地域限制网路提供範围，不但不会影响电信业者的服务範围，还能促进企业展开创新实验。顾振豪也补充：「政府可以将金融监理沙盒的概念引入，提供新兴应用更多发展空间。」
开放电信商共网共频共建，应明订相关规範5G虽成电信业者兵家必争之地，但事实上，由于5G基地台的电力消耗是4G基地台的九倍，加上站址选定困难、商业模式尚未明朗，更有偏乡地区基础建置的成本问题，使得5G时代更有可能促成电信业者网路共建的模式。此外，再加上《电信管理法》通过后将开放电信商共网、共频、共建，更让电信业的发展具有高度弹性。
在共建的基础下，虽然新兴业者有更多异军突起的机会点，但顾振豪认为，政府如果要保持真正的公平，应该以更严格的角度审视公用频段的使用方式。「目前政府以不介入市场机制为原则，开放电信业者释出频率，或是经核准后共用频率、申请改配、收回再拍卖等。虽然原意是鼓励发展及考虑便利性，但共频共网可能衍生的频谱资源垄断及通讯服务品质问题，政府也应该更严格的检视，以确保消费者权益。」
《资安法》应鼓励产业获取用户信任除了在产业及商用方面产生的法规问题外，在这波全球迎接的新典範转移之下，由于5G将更大範围地影响到社会各个层面，资安上也势必面临更大的挑战。
顾振豪认为，《资安法》的通过某种程度代表了社会对资安责任的重视。虽然一般企业可能会因为成本提升而没有意愿投资资安，但当5G带进许多新兴应用、甚至渗透至人民生活的各层面时，资安是所有作为的重要信任前提。
「民众一定要先信任，才有可能使用这些新兴科技。有人使用，这些科技才可能落实，并加深整体投资。」顾振豪说。
他建议政府在制定各产业的资安规则时，应该避免採用「齐一标準」，而是针对不同产业给出不同的SOP或指引，并且对于垂直供应链的系统性资安风险提高警觉。例如：一间医院应针对院内网路有所防护，但同时医疗器材、医疗用品供应商也都应一起负担整体的资安责任，以避免一旦发生问题，将导致全体社会对新兴网路应用的不信任，甚至摧毁产业发展的进程。
总结以上针对5G产业发展、法规规範及资安标準制定等议题，政府应翻转过往观念，将5G视为一个平台而非单纯的网路资源，将公平竞争、促进新兴应用发展及保护消费者权益三个面向作更全面的省视。顾振豪也建议，提供产业足够的实验空间与频段、强化频谱共用的检视标準，并且採用辅导措施鼓励各产业加强资安防护，才能真正促进5G未来发展的脚步。